Как вариант войти в долю с провайдером(провайдерами), по сути стать инвестором, у них же сети должны быть проложены уже по городу, и сделать по городу точки доступа. Сначала людные места, реализовать можно множеством способов, от генерации логина и пароля, до привязки мобильного, который будет выступать в роли логина, а пароль будет приходить в смс. Будет не плохо ввести тестовое время до 15 минут самое то, а так же личные кабинеты, что бы абоненты могли продлевать время на час/два/6/12/24/3 дня/неделя/ и тд...чем больше продлил, тем дешевле вышло)